近期发布的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”期间要严控建设用地规模。一是转变土地利用方式，优化用地结构，以盘活存量、功能融合、地上地下统筹为主要路径，释放发展空间。到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里内。二是大力推进低效建设用地转型增效。聚焦工业仓储用地，促进规划工业区块空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升。聚焦农村集体建设用地，稳步推进减量化和布局优化，合理保障集体经济发展用地需求。三是创新土地利用方式。深化经营性土地利用全生命周期管理。逐年减少新增建设用地规模，优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。强化完善耕地占补平衡机制。推广土地混合利用和建筑功能复合。加强地下空间利用，把公共活动中心、轨道交通换乘枢纽等作为重点，分层、分类、分期逐步开发地下空间资源。