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“十三五”经济增长动力的挖掘方向
[2016.08.16]

2015年94日,中国财长楼继伟在G20财长和央行行长会议上表示:中国过去依靠政策刺激取得的9%10%的增速是不可持续的,今后5年将是中国经济结构调整的阵痛期。毫无疑问,保增长将成为各地十三五规划的核心议题。

一、加快传统优势产业转型升级

以发展高附加值经济为核心,以新模式、新业态改造提升传统制造业,全面推动传统制造业的装备提升、工艺优化和产品升级。推动传统制造业做强、做深、做特、做高,实现传统规模企业向智能制造、高端产品、新技术产业拓展延伸版,努力实现传统优势产业的转型升级。推动传统企业运用互联网思维,发展互联网+”,实现智能化生产、网络化管理,实现虚拟化线上服务、分布式线下服务,促进产品服务化,实现产业链向中高端攀升。

二、战略性新兴产业中培育新增长点

积极对接中国制造2025”国家战略规划,选取若干战略性新兴产业发展方向,争取培育出经济发展新增长点。以核心技术突破为重心,优先选择培育一批拥有自主核心技术、发展成长性强、代表未来方向的新兴产业。更加注重科技成果转化、企业培育孵化,提升新兴产业创新能力和市场竞争力,逐步提升产业规模,形成新的支柱产业。

三、发展服务业来对冲制造业增长滞缓的局面

加大服务业发展,实现服务业、制造业双轮驱动。大力发展物流、贸易、金融、商务中介等生产性服务业,为产业转型升级提供支撑。积极发展移动互联产业、新媒体平台、网络视听、财经资讯平台、第三方支付等新型服务模式,发展定制服务、在线服务、集成服务、平台服务等新型服务模式。积极发展信息消费、健康养老服务、现代商贸、文旅休闲等消费型服务业。扩大社会服务领域开放和市场准入,用市场力量促进与民生密切相关的非基本公共服务的发展壮大,大力发展教育培训、医疗保障、体育健身和家庭服务等社会服务业。加快服务经济制度改革先行先试,释放服务经济增长空间。

四、改善收入和保障,进一步释放居民消费需求潜力

深化收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比例,规范收入分配秩序,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,多渠道增加居民财产性收入,逐步形成橄榄型分配格局,提高居民消费能力。进一步完善养老、医疗、工伤和生育等社会保障制度,健全符合市情的住房保障和供应体系,稳步提高各类保障水平,稳定消费预期。

五、加快创新创业驱动

推动发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变,争取在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域和新兴领域实现创新突破。实施高端人才开发计划,大力培养和引进领军人才、创新创业人才和高技能人才。加快创新创业平台建设,依托各类高新技术园区和创业基地,健全创业孵化机制,建立从创业项目植入到转化发展的全过程服务体系。营造鼓励创业、勇于创业的良好环境和氛围,完善创业扶持政策和创业服务体系,激发全市参与创新创业的动力和活力。

六、争取突破土地约束

创新土地开发机制,提高土地利用效率和效益。探索有利于统筹规划、多方协调、利用平衡的土地二次开发体制机制。完善土地二次开发配套政策,如规划动态调整、土地弹性出让、土地带方案、带功能、带项目出让、二次评估补差价、提高容积率。加快重点区域开发,发挥增量空间对稳增长、促转型的战略引领作用。聚焦重点区域或区块,加快集聚功能性机构,广泛吸引国内国际资本参与开发建设,打造经济增长极点和功能新高地。

七、争取突破资本约束

利用民间资本参与政府性投资项目。鼓励并推进民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业等领域,对经营性、准经营性、公益性等不同性质的项目进行分类,引导民间资本通过直接参与、公共私营合作制(PPP)、股权合作、特许经营等方式参与运作。盘活国资存量弥补资金缺口。加快国有企业股份制改造,整合优质资产,剥离不良资产,推进国有企业集团整体上市。鼓励未能达到上市条件的国有企业进入产权市场,通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国资产权交易和国企改制改组。促进政府性融资平台健康发展。鼓励政府融资平台联合其它投资者,共同成立产业发展基金和股权投资基金,发挥资金杠杆作用。适度补充政策性资本金、加快盘活不良资产、引进有实力的战略投资者、完善治理结构等途径,优化融资平台资本构成,增强融资平台经营实力和可持续融资能力。

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