2009年4月国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号），意见提出：到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
为了深入贯彻科学发展观，加快推进“四个率先”和建设“四个中心”，为调整产业结构提供支撑与保障，为优化产业布局提供依据和引导，上海市经济和信息化委员会提出《上海产业布局优化的思路及对策研究》课题，旨在把握上海产业布局现状的基础上，结合新的产业布局要求来分析上海“十二五”的产业布局趋势，并提出优化布局的思路和策略。
本课题以城市化发展阶段以及产业集群等理论为依据，在分析上海城市化进程及产业发展和布局现状、趋势的基础上，基于产业布局影响因素的分析，研究探讨上海产业布局模式以及优化思路和策略，为落实上海市产业战略部署和宏观调控政策提供依据，从而加快推进上海经济发展方式的转变，促进上海产业的合理布局，加快推进“四个率先”的实现和“四个中心”
的建设。